让泉城天更蓝、水更清、空气更清新

——— 就“创森规划”专访市林业局局长李景全

在全市上下认真贯彻落实十八大精神的关键时刻，市政府批复济南国家森林城市建设总体规划(2010-2019)(以下简称“规划”)，这标志着我市创建国家森林城市工作取得重要成果，森林泉城建设进入了新阶段。“规划”出台的背景是什么？主要内容有哪些？对建设美丽泉城有何重要意义？就此，记者专访了市林业局局长李景全。

李景全说，党的十八大，对大力推进生态文明建设作出了全面系统的部署，并将其作为执政纲领写入党章，还首次提出建设美丽中国的宏伟蓝图，充分说明中央对生态文明建设高度重视。在省会济南，市委市政府作出了“加快科学发展、建设美丽泉城”的决策部署，统筹推进生态文明和森林泉城建设。林业承担着保护森林、湿地、荒漠三大生态系统和维护生物多样性的重要任务，是生态文明建设的关键领域、生态产品生产的主要阵地。国家森林城市，是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到标准，并经过国家林业主管部门批准授牌的城市。其宗旨是“让森林走进城市，让城市拥抱森林”。森林是城市生态建设的主体，树木是城市唯一有生命的基础设施，只有与森林融为一体的城市，才称得上生态宜居、充满活力、文明和谐的城市。从这一角度讲，按照市政府批复的“创森规划”，认真创建国家森林城市，也是贯彻落实十八大精神和市委决策部署的具体体现。

李景全介绍，2010年2月26日，我市召开全市林业工作暨创建国家森林城市动员大会，决定在全市开展创建国家森林城市、建设森林泉城活动，用 5至8年时间，全市新增有林地面积100万亩，森林覆盖率达到35%以上，各项创建指标全面达到或超过国家森林城市评价标准，努力建成具有济南特色的山、泉、湖、河、城与森林相融合的国家森林城市。市委市政府先后出台了《关于创建国家森林城市、建设森林泉城的意见》，制定了《济南市城市森林建设总体规划纲要》。为确保创建国家森林城市取得成效，成立了由市长任组长的创建国家森林城市领导小组和由分管市长任指挥的创建国家森林城市(森林泉城)指挥部；明确了市发展改革委、城乡建设委、国土资源局、交通运输局、林业局和城市园林绿化局作为牵头部门，做好各县(市)区创建工作的协调、督导和重点工程的检查验收。“‘规划’是全市创建国家森林城市的大纲。“李景全说，为科学指导创建活动的开展，我市委托国家林业局林产工业规划设计院编制了《济南市国家森林城市建设总体规划》。规划密切结合济南实际，从济南国家森林城市创建总体布局、建设理念、四大体系等方面进行设计，具体实施城镇绿化提升工程、南部山区营造林工程、北部平原风沙治理工程、水系生态绿化工程、湿地恢复与保护工程、破损山体治理工程、绿色通道工程、森林公园与自然保护区建设工程、现代林业示范园区建设工程和林业产业化推进工程等十大工程。今年2月份，市政府主持召开国家级专家组评审会，对规划进行正式评审。与会专家在进行实地考察的基础上，经过认真讨论和审议，形成了专家评审委员会意见。专家评审委员会认为，规划符合济南市创建国家森林城市的实际情况和发展要求，具有科学性、经济性和可操作性，一致同意通过规划评审。“可以说，‘创森’三年来，我市创建国家森林城市工作取得显著成效。”李景全说，截至目前，全市已完成新增造林面积65.1万亩，新增城市绿地1360.9万平方米，破损山体完成治理 17座，建设绿色通道1361.6公里；全市森林覆盖率达到32.3%，城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到37%、33.6%和10.3平方米。“创建国家森林城市的最终目的，就是把济南市建设成为闻名全国的、集生态和文化于一体的、具有魅力的森林泉城和优秀的生态旅游佳地，让济南的天更蓝、水更清、空气更清新。同时，城市核心竞争力明显增强，加速带动环渤海经济圈的经济发展。”李景全说。

“规划”亮点：森林生态体系建设挑大梁

“创森规划”建设内容主要包括森林生态体系建设、森林产业体系建设、森林文化体系建设以及基础支撑保障体系建设。其中，森林生态体系建设是重中之重，也是促进生态林业和民生林业又好又快发展的重要领域。

中心城市人均公园绿地达到12平方米

按照“规划”，对中心城市森林建设，在新区建设、旧城改造、河道整治、道路建设中，以城市控制性详细规划和绿地系统规划为依据，以生态优先、因地制宜、以人为本、文化引领为指导原则，建设市级综合性公园、区级公园、山体公园、街头和社区游园及各类附属绿地；合理配置乔木、灌木、地被植物，形成生态良好、结构合理、宜业宜居的城市绿地系统。“创森”期间，济南市规划增加绿地面积3385.80公顷，绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到35%以上，人均公园绿地达到12平方米。

次中心城市森林建设，章丘市城区和平阴、济阳和商河县城利用公园、单位闲置地、社区隙地和街区空地，以及城市主干道路和环城道路进行植树美化，通过城市立体绿化、立面绿化和屋顶绿化，增加绿化面积。到规划期末，济南市次中心城市人均公园绿地达到9平方米以上，绿化覆盖率达35%以上，绿地率达33%以上；建有多处以各类公园、公园绿地为主的休闲绿地，多数市民出门平均500米有休闲绿地。

村镇森林建设，主要通过乡镇驻地森林建设，围村林、村庄绿化和景观节点建设，全面提升村庄绿化水平。到规划期末，济南市村镇绿化覆盖率达到30%以上，建成300个绿化模范村(居)、20个绿化模范乡镇(街道)，形成稳定的农业生态屏障和良好的人居环境。

饮用水水源地水质达国家地表水Ⅲ类标准

按照“规划”，南部山区营造林工程，主要包括城市饮用水水源地和工农业生产生活用水水源地保护。到规划期末，饮用水水源地水质达到国家地表水Ⅲ类标准，达标率100%；地下水水质达到国家地下水Ⅲ类标准，水源地水质保障体系得到进一步加强；工农业用水水源地水质达到国家地表水Ⅳ或Ⅴ类标准以上，达标率100%。

重点风沙区治理造林6666.67公顷

北部平原风沙治理工程，主要指在章丘市北部平原地区、历城区北部平原地区、天桥区、槐荫区、济阳县和商河县的重点风沙治理范围内，采取植树造林和农田林网建设防风固沙，形成北部平原生态屏障。到规划期末，济南市新建林网4万公顷，完善林网1.67万公顷，基本形成稳定的农田防护林体系，实现林茂粮丰。重点风沙区治理造林6666.67公顷，形成城区北部防御风沙屏障，有效控制风沙危害。

水系水岸绿化率达到80%以上

水系生态绿化工程方面，规划对济南市目前尚未绿化的水系周边宜林地进行绿化，主要包括沿南水北调明渠、4条引黄干渠、16条主要河流两侧及54处水源地、13处湖泊水库的周边区域。到规划期末济南市水系水岸绿化率达到80%以上，形成完善的水系绿化体系。

道路绿化率达80%以上

绿色通道工程方面，绿化重点主要是新建铁路和高速公路、部分改造国省道、未绿化达标的县乡道路。规划在道路两侧区域增加植树造林面积，建设绿色通道和道路景观节点，改善沿线生态环境，推进城乡绿化美化进程。规划期间，济南市共计绿化里程3689.40公里，折合面积7649.10公顷，使全市道路绿化率达80%以上。

湿地保护率达到65%以上

按照“规划”，在黄河沿岸地区、低洼滞洪区、水库、河道和湖泊周边，建设湿地保护区和湿地公园，保护和恢复现有湿地资源，维护湿地生态平衡，保护生物多样性。到规划期末，济南，形成较为完善的湿地保护体系。

生态修复30座主要破损山体

破损山体治理工程方面，到规划期末，对规划的30座主要破损山体进行生态修复，济南市共治理面积226.67公顷，恢复山体生态功能，完善景观效果，提升城市形象。

自然保护区面积达到1.4万公顷

“创森”期间，规划将历城柳埠和平阴大寨山 2处森林生态类型市级自然保护区晋升为省级自然保护区；新建长清大峰山林场和历城黑峪林场2处森林生态类型自然保护区，使济南市自然保护区达到 4处，保护面积达到1.4万公顷。

中幼林抚育40133公顷

按照“规划”，对现有森林植被进行抚育，加强新造林地中成活率较好的林地抚育管护，提高保存率与人工林质量；对成活率较差的进行补植重造，确保成活率达标；对疏林地根据林分状况进行封育、改造，对中幼龄林进行抚育管理，调整林分密度，改善林内环境，使森林能更好地发挥生态、社会和经济综合效益。规划期间，济南市完成补植3400公顷，中幼林抚育40133.31公顷。

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