山东薛城区荒山造林推行工程招标监理制度
来源： 中国绿化 作者：山东省林业局 日期： 2005-9-14 9:48:45
浙江园林网9月14日消息: 荒山绿化是造林绿化的重点、难点。多年来，各级政府每年投入了大量的人力、物力，但由于造林、营林体制不能适应公益林建设要求等方面的原因，效果一直不好。薛城区经过深入调研论证，决定把工程招投标和工程监理制度引入到造林绿化中来。春天在沙沟镇楼窝村双山、鸭山绿化工程中，试推行了工程招投标及监理制度，通过招标竞标选取施工队伍，由监理工程师对造林全过程实施监理，形成了发包、施工、监理三方责任明确、齐抓共管的局面，造林质量和成活保存率都有了极大的提高。在试点取得成功后，又在今年雨季造林中全面推行了这种造林方式，共完成荒山造林7700亩，栽植苗木150万株，成活率在95%以上，走出了一条荒山绿化的新路子。薛城区把这种造林方式总结为“1234工程造林”。
一是筹集“一笔资金”。荒山绿化是一项社会公益事业，往年单靠群众投资投劳，难以完成全较大面积的荒山造林任务，也不符合国家公益林建设政策，为确保完成荒山绿化任务，今年区、镇对荒山绿化投入了大量的资金，区政府拿出60万元、各镇共筹集210万元，有的镇拿出六、七十万用于荒山绿化，如此大的荒山造林投资，在历史是没有的，切实保证了荒山绿化的资金需要。
二是选好“两支队伍”。即选好工程承包队伍和工程监理队伍，工程承包人应具有组织施工能力、施工信誉，还要有前期垫付工程资金的能力；工程监理人员要具有林业工程监理经验，组织协调能力及技术指导和服务能力。有着这些条件，全区共成立工程队32个1300人，监理服务人员20多人。由往年的社会造林改为工程承包造林；由技术监督，改为工程监理，实现了由“行政组织行为”，向“合同约束、利险共存”的经济行为地历史跨越。
三是签好“三个合同”。即签订工程承包合同、监理服务合同以及栽后管护合同。工程承包合同要明确造林质量要求、缺陷责任期责任，特别要约定造林成活率及责任期内的管护责任；监理服务合同要规定监理人员应尽的责任，确保从整地挖穴、苗木引进、栽植及抚育整个造林过程中的每个环节都要旁站监理，监理过程中发现工程队违约行为，监理工程师要及时提出整改，以确保造林质量；栽后管理是荒山绿化成功与否的关键，除约定工程负程缺陷责任期内的管护外，要把管护责任落实到原山林承包者的肩上，完善原承包合同或另外签订管护合同，同时镇村还要按照约500亩配备一名护林员的标准，统一选派护林员，以确保绿化成果。目前全区签订或完善山林承包管护合同62份，选派护林员32名，新建护林房15处。
四是把好“四个环节”。即把好提前挖穴、造林时机、栽植质量、造林后管护关。捕捉好雨情及时上山栽植是提高雨季造林成活率的关键，而造林的主要工程量是整地挖穴，因此提前整地极为重要，今年该区全部实行“先整地后栽植”或“雨季抢栽，栽后整穴”的做法，即提高了造林质量，又能在雨季最佳时期完成造林任务。“工程造林”的实质是“植树工程化”，全区雨季造林全部实现了鱼鳞坑整地、标准化栽植、全过程监理，实现了真正意义上的工程造林。
通过招标施工，工程监理，形成了发包、施工、监理三方责任明确、齐抓共管的局面，“1234工程造林”用工程的理念、经济的方法、竞争的模式，使栽植林木成活率高、保存率高、绿化效果好、实现了生态效益、社会效益和经济效益的有机结合。这种方式不受季节限制，春季、冬季和春季组织人员选择不同树种进行集中栽植，实现子山丘绿化常年不止的良好局面。推行这种造林方式的关键有三个环节。
1、依法订立内容翔实、切实可行的合同。依法订立切实可行的造林合同是保证整个工程顺利实施的前提。合同的内容要明确规定造林地点、造林时间、造林成活保存率、费用拨传闻方式等，特别要约定清违约责任，并严格履行。
2、实施严格规范的工程监理。合同签订以后，林业技术人员的职责由“监督”变成“监理”，一纸监理合同强化了技术人员的责任心，对造林施工过程进行认真规范的监理，避免了一般造林中碍于“情面”，监督不力，责任心不强的现象发生，造林质量有明显的提高。
3、充足的资金保证。充足的资金是实施工程造林的基础条件，只有资金有了保证，才能真正严格按照合同把关、监理，只有按照合同约定及时拨付造林费用，调动起造林方的积极性，才能确保工程造林顺利进行。
编辑：橡皮树
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